El Consejero de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social en la Embajada de España en París aborda en esta entrevista la realidad del movimiento asociativo español en Francia y reafirma su apoyo a las asociaciones para ayudarlas en la adaptación a las nuevas realidades.
Los españoles en Francia conocen la Consejería “Laboral”, como se la ha llamado durante décadas, pero no todos saben exactamente cuáles son las funciones que desempeña…
Hay varios campos de trabajo. Uno de cara a la ciudadanía que engloba cuestiones como la asistencia socio laboral donde intentamos dar respuesta a preguntas como ¿qué se necesita para trabajar? ¿cuál es mi cobertura sanitaria? ¿Cuáles son mis prestaciones? ¿las puedo exportar o importar? Cuestiones vinculadas con las pensiones de jubilación… intentamos dar respuesta a una diversidad de situaciones que se produce alrededor de la población. Luego está la relación con el movimiento asociativo y mención especial merece todo lo relacionado con los viajes del Imserso que por el volumen de usuarios en Francia y recursos que moviliza tiene un peso específico. Realizamos en este campo una labor de divulgación y de acompañamiento en una primera fase del proceso que es la presentación de solicitudes ya que se trata de un programa del que no realizamos la gestión, sólo la tramitación. En adición a estos aspectos, hay que considerar también nuestra labor de relación con las instituciones, en Francia, en Andorra y ante la OCDE.
La Consejería tiene su sede central en París, pero también personal destacado en otras partes de Francia…
Efectivamente, estamos presentes en París, pero también en los consulados de Toulouse, Lyon y Pau donde tenemos un servicio de atención al público y que permite a los españoles venir y ser atendidos en persona. En aquellos lugares donde no existe presencia física se atiende vía medios telemáticos, redes sociales, consultas telefónicas… utilizamos toda la red, es decir, el personal disponible en cualquiera de las cuatro oficinas, para atender las necesidades y tramitar los expedientes con la mayor diligencia.
Francia es un país de emigración española, ésta ha cambiado en los últimos años…
Francia es históricamente un país receptor de emigración española. Especialmente importante en el siglo XX con distintas oleadas. La relación de la emigración con el movimiento asociativo ha sido siempre fuerte. Hoy en día tenemos un movimiento migratorio muy potente en Francia. Hay registrados 330 000 españoles aproximadamente en los consulados. Somos el segundo país en el mundo con mayor número de españoles tras Argentina. Entre 2016 y 2022 ha habido un crecimiento prácticamente del 25% de la población española en Francia. Es el país que más crece en volumen ¿y qué significa? pues que estamos ante una nueva oleada de crecimiento de población migratoria española con unas características y unas singularidades distintas a las que han ido caracterizando a la sociedad española expatriada en Francia.
¿Cómo se estructuran sus relaciones con el asociacionismo español en Francia?
En la actualidad tenemos registradas en Francia unas 200 asociaciones. ¿Eso quiere decir que solamente hay 200…? esas 200 son sólo las que hemos identificado por estar registradas. Mantenemos un diálogo muy activo con las asociaciones. Desde que me incorporé como consejero el 15 de septiembre de 2022, uno de mis objetivos ha sido conocer de primera mano la realidad de cada asociación. Creo que hemos avanzado mucho y hemos hecho una exploración bastante completa de muchas de estas entidades para conocer cuál es su realidad e inquietudes. La forma de relacionarnos con ellas es la presencia, bien porque acuden a cualquiera de nuestras oficinas, bien porque nosotros participemos en sus actividades, y suplimos la no existencia de ese contacto físico mediante la creación de espacios virtuales, sean telefónicos, sean videoconferencias… en el último año y medio hemos realizado por ejemplo tres webinarios donde con indiferencia de la presencia o ubicación de los distintos participantes hemos tenido oportunidad de intercambiar, exponer y explicar.
Compromisos de la Consejería con el movimiento asociativo
“Hace unos meses organizamos una jornada de reflexión con las asociaciones en la región parisina y nos comprometimos con el movimiento asociativo a desarrollar herramientas de apoyo tales como un boletín mensual y una página web para que el movimiento asociativo pueda disponer y también compartir contenidos de su interés. Trabajamos también sobre un listado público en el que hemos recogido aquellas entidades que nos han autorizado a facilitar información sobre ellas y, hacemos un llamamiento para que toda entidad en el territorio francés que esté interesada en una mayor visibilidad a través de nuestra página web y del listado que compartimos, nos lo hagan saber.
Las asociaciones se estructuran en torno a federaciones. Desaparecida la Faceef, que era la más importante de las federaciones emigrantes en Europa, hoy Francia cuenta con 3 federaciones de emigrante: Generación España, Capferf y SSF…
Las federaciones también están experimentando la singularidad de esta transformación del movimiento asociativo. Esto conlleva unos retos de relevo generacional. ¿Cuál es el trabajo, cuál es el apoyo que reciben de la administración…? lo primero que hay que destacar es que hacen una labor evidentemente fundamental que es la de aglutinar a otras asociaciones. Luego permiten hacer fuerza y dar una mayor visibilidad a las inquietudes y a las necesidades del movimiento asociativo. Para nosotros son interlocutores de primera mano y algunas de ellas además tienen la responsabilidad de ser gestores de algunos de las instalaciones propiedad del Estado que han sido cedidas para su uso por parte del movimiento asociativo, uso evidentemente que tiene por objeto: el desarrollo de las actividades que aglutinan esas federaciones y, por otro lado, crear espacios de construcción y de creación de comunidad española en el en el exterior.
El movimiento asociativo pide una revisión de los programas que le son destinados y desde el ministerio se asegura que se trabaja en ello ¿Qué podemos esperar de la propuesta gubernamental? ¿Qué pasa con programas como el de comunicación o el de centros?
La última convocatoria efectiva de los programas de centros y comunicación fue en 2019. En la última reunión del Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior que se celebró en Asturias en noviembre pasado se habló de la necesidad de recuperar ciertos programas, pero también de abrir otros para hacer frente a nuevas necesidades. Desde esta Consejería transmito la necesidad de adaptar los programas. Nosotros, aparte de las cuestiones de comunicación que creemos que son prioritarias desde la Consejería, también hacemos siempre un llamamiento a lo interesante que sería incorporar programas específicos para fomentar cuestiones alrededor de jóvenes y de la mujer además de tener en consideración las necesidades de comunicación o uso de nuevos medios de comunicación alrededor de redes sociales. Hoy en día una página web, un contenido en línea, es tan potente y poderoso como una publicación… tenemos que intentar orientar y facilitar que se puedan plasmar programas o ayudas que permitan que esas necesidades sean cubiertas.
¿Cuál es el volumen de subvenciones que recibe el movimiento asociativo español en Francia?
Las cifras que manejamos respecto a los programas que convocamos anualmente, en estos últimos 5 años, programa de asociaciones con mantenimiento, reparaciones y funcionamiento, ha implicado repartir alrededor de €700.000€ entre el movimiento asociativo en Francia. En concreto, en el ejercicio 2023, fueron 168.000€ los que se han destinado para sustentar funcionamiento, mantenimiento y reparaciones de las asociaciones. Por otro lado, en lo relativo al programa de mayores, en los últimos 5 años ha supuesto 744.000€ para el movimiento asociativo y en el último ejercicio ha sido prácticamente alrededor de 150.000€.
El programa de centros o el programa de comunicación son también muy importantes a la hora de dar apoyo al movimiento asociativo. El programa de centros, convocado por última vez en 2019 supuso el reparto de 50.000€ y el de comunicación, también en 2019, tuvo una cuantía de 18.000€. En paralelo al sustento económico existe el apoyo institucional que es difícil de cuantificar económicamente pero no por ello menos importante.
¿A cuántas asociaciones llegan las subvenciones públicas españolas?
Hay 22 asociaciones que participan en la convocatoria anual al programa de asociaciones y 11 que participan en el programa de mayores y dependientes. Por otro lado, estamos explorando nuevas vías para identificar el movimiento asociativo más reciente, que tiene inquietudes y necesidades muy distintas a las del movimiento histórico. Esto puede ayudar a que haya un relevo generacional que es uno de los retos que hemos identificado que existe dentro del movimiento asociativo.
Una parte importante de las subvenciones se las está llevando la CERP y el centro social para mayores que gestiona…
La Casa de España de la Región Parisina participa en las convocatorias de subvenciones y recibe un porcentaje muy elevado de esas ayudas. Lo que es normal por su naturaleza, por el volumen de actividad y la relevancia de su acción. Creo que la comunicación con la CERP, los intercambios con ella son fluidos. La Embajada de España en Francia participa de forma activa en la realidad de la Casa de España como también lo hace el consulado en París que es un actor principal por la cesión de los espacios que hay. Nuestro compromiso con la CERP es real. La CERP está haciendo muchísimo. Mantenemos una comunicación constante con el equipo directivo y los distintos componentes de la Casa de España. Participamos en las actividades y en su fomento, ponemos a disposición nuestra red de contactos. Entre todos se es creativo y se generan posibilidades para motivar la llegada de nuevos usuarios. Creo que vamos todos de la mano, aunque es evidente que no hay que olvidar que las responsabilidades de unos y otros también están marcadas. Existen reglas muy estrictas sobre uso de los fondos públicos, no olvidemos que el dinero, el presupuesto, es dinero público y que no se puede usar de una forma no reglada, ni descontrolada. El trabajo que hacemos desde la consejería es de apoyo. Creo que estamos consiguiendo que muchas cosas vayan modificándose, mejorando y alineándose con las necesidades. No olvidemos nunca que no podemos inferir en la independencia que tienen los órganos de funcionamiento de la CERP. Estamos para ayudar, pero la responsabilidad de la gestión corresponde a los miembros de la CERP.
Apoyo a la Casa de España de la Región Parisina
“La Casa de España de la Región Parisina no es ajena a las grandes dificultades que está viviendo el movimiento asociativo y, entre esas dificultades, está la adaptación de las entidades más veteranas a los nuevos tiempos que necesitan garantizar una base de personas comprometidas con el trabajo que hay que hacer. Puedes tener cientos de socios, pero al final no olvidemos que una de las grandezas del movimiento asociativo es el voluntarismo. El voluntariado se hace con mucho amor, con mucho cariño, pero, también con mucho esfuerzo. La labor que se ha hecho de gestión en la CERP en los últimos ejercicios es una labor brillante de puesta al día. El compromiso de la Embajada de España y de la administración española es manifiesto y claro en el apoyo a la CERP. Tenemos que trabajar conjuntamente para construir un futuro sostenible a medio y largo plazo. En el corto plazo sabemos que está funcionando y en el medio y largo plazo hay que encontrar mecanismos que garanticen la continuidad y su adaptación. Desde la Consejería y desde la embajada se está trabajando también en dar visibilidad al buen hacer de la CERP”.
La Casa de España en Villeurbanne
“La creación de la Casa de España en Villeurbanne es paralela a la de la CERP. Se trata de espacios propiedad del Estado que han sido cedidos al movimiento asociativo para su uso de cara a fomentar la creación de un espacio de encuentro donde se puedan realizar actividades para la comunidad española con especial hincapié e interés en nuestros mayores. La asistencia y el apoyo a nuestros mayores y dependientes es una de las prioridades, uno de los ejes vertebradores de la ayuda española a la ciudadanía en el exterior”. “Visité Villeurbanne en marzo de 2023 y el objetivo era presentarnos a la comunidad española y al movimiento asociativo en la demarcación de Lyon que es una de las más importantes por su volumen y también por la presencia española y, por otro lado, queríamos mantener un encuentro con los gestores de la Casa de España y conocerla de primera mano. Hice hincapié en que el uso concreto de la cesión tenía que buscar la construcción de un espacio de creación de comunidad y que había que estimular y apoyar el desarrollo y la creación de nuevas asociaciones promoviendo la participación de jóvenes y familias”. “La Casa de España en Villeurbanne está haciendo una labor y un trabajo importantes, pero hay que reforzarlo y garantizar que este espacio de encuentro siga siendo una oportunidad para convertirlo en un lugar de atracción para la comunidad española”.
Valencia, Andalucía, Navarra, Murcia, Extremadura… el mundo asociativo cuenta con la presencia de casas regionales. ¿Cómo se estructura vuestra relación con estas asociaciones y con los gobiernos autonómicos? que, en general, son los que más ayudan a su supervivencia
Tradicionalmente han sido las casas regionales una referencia para la comunidad española en el exterior. En París, por ejemplo, la Casa Regional Valenciana va a cumplir 80 años de existencia. Hablamos por lo tanto de varias generaciones de españoles. Desde nuestra perspectiva las casas regionales son piezas tan relevantes como otras entidades y participan con total libertad e independencia en los programas y convocatorias. Desde la Consejería les damos soporte para aquellas que no tienen muy claro cómo funcionan nuestros programas, cómo pueden hacer real su solicitud, cómo pueden tramitar y cómo pueden participar en varias convocatorias… Sobre la coexistencia o cómo funciona la gobernanza pública en la relación con entidades en el exterior pues aquí las casas regionales son un escaparate. La administración autonómica y la administración local son también administración pública española. De la misma forma que en el territorio nacional existe una coordinación y un reparto de competencias o atribuciones, en el exterior ocurre lo mismo. ¿Cómo funcionamos? pues con total normalidad administrativa. Convivimos y compartimos. Nos damos soporte en el marco de nuestras competencias. Como Administración General de Estado damos apoyo y soporte a las distintas administraciones españolas interesadas en identificar a la comunidad española de cierta Comunidad Autónoma o con intereses o inquietudes vinculadas a una región determinada, les ayudamos a identificar interlocutores. Y también damos visibilidad a muchas de las casas regionales en las actividades que la Embajada de España realiza en Francia así sean homenajes, días culturales, ferias de turismo, agrícolas, etcétera.
Francia cuenta con 10 demarcaciones consulares, es decir, 10 consulados generales y, por lo tanto, la posibilidad de tener 10 Consejos de Residentes. Hoy solo 2 están constituidos ¿Dónde está el problema?
Estamos muy contentos y satisfechos de la relación que tenemos con los miembros del CRE en Francia. Hay dos CRE constituidos en Francia y la verdad es que hacen un excelente trabajo, los intercambios que tenemos con ellos son interesantísimos. Que sólo existan 2 de los 10 posibles… desde la Consejería queremos tener siempre una lectura positiva… hay realidades que debemos tener presente y que tienen que ser aliciente para seguir motivando la incorporación de nuevos CRE. Busquemos en la evolución de la población española en el exterior las soluciones y digo esto porque es un reto para nosotros el llegar a la población española migrante en Francia, que tiene unas inquietudes y necesidades distintas y que interactúa también de forma distinta. Debemos hacer lo necesario para que se produzca un relevo generacional. La existencia primigenia de una asociación ha cambiado con el tiempo y la llegada de nuevos españoles. Los mecanismos que estamos teniendo de cambio en la sociedad también están involucrando cambios en la forma de implicar al ciudadano o de que el ciudadano se vea motivado para entrar en una asociación. Lo digo de forma constructiva, lejos de pensar que algo no está funcionando correctamente, tenemos que adaptarnos, buscar cómo conseguir ese compromiso o esa participación porque existir existe y está ahí.
Los programas del Imserso
“El rol de las consejerías en el programa es muy singular. Canalizar la información, difundir la convocatoria, ser receptores de las solicitudes para remitirlas al órgano que resuelve… Teniendo en cuenta esta singularidad la realidad del programa es que es un programa complejo en su gestión, no olvidemos que Francia es el primer país con más usuarios del programa fuera del territorio nacional por lo tanto es relevante lo que pasa en Francia y, muy importante, quiero incidir cómo desde la Consejería siempre hemos sido defensores de aquellas inquietudes y de aquellas necesidades que se nos han transmitido desde el mundo asociativo. Hemos visto como en las últimas dos convocatorias ha habido una evolución notoria en la que se ha abierto y generalizado la participación.
Le PetitMag
“LePetitMag es nuestra gran bandera. Es un boletín de información, del que acaba de salir el nº2, que quiere aportar valor añadido a las cuestiones que desde el movimiento asociativo se nos trasladan”. “Entendíamos que era una buena oportunidad para construir algo manejable y sencillo de leer donde hay una labor de síntesis que hacemos en la Consejería, identificar aquello que puede importar a la ciudadanía, cuestiones relevantes para nuestros mayores, los cambios que ha habido en distintos procedimientos de la administración francesa que, en el día a día, afectan a la ciudadanía española”. “La administración española está aquí para trabajar. Le PetiMag es un medio de difusión y también de atracción hacía la administración española”.
El futuro del mundo asociativo español en Francia es “ilusionante”
“Ilusionante. Ilusionante porque entiendo que está en un momento de transformación parejo a la transformación de la administración pública. Es el momento de replantearse las cosas que se hacen y cómo se hacen, si se deben de seguir haciendo así o hay que cambiar”. “Yo prefiero hablar de dinámica de transformación, algunos utilizan la palabra crisis… pienso que “las crisis” son sinónimo de oportunidades”. “Hay necesidades de cambio, hay cambio de paradigma, hay situaciones de renovación, de retos y por eso entiendo que es un momento ilusionante y no “crítico”. “Vemos que el relevo generacional en algunos casos se está consiguiendo. Veo responsabilidad ante los retos. Entre todos podemos aportar soluciones, todos estamos comprometidos, aquí no hay bandos, todos tenemos un objetivo”. “Desde la administración central nuestro objetivo es la protección del ciudadano, es la inclusión, es la integración. Todos trabajando juntos y con responsabilidad pues lo que hagamos ahora va a tener un impacto importante para nuestro futuro”.
Perfil. Daniel Solana Gázquez
Consejero de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social en la Embajada de España en Francia desde septiembre de 2022, suma también una acreditación ante el Principado de Andorra y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) que tiene su sede en París. Funcionario de carrera desde 2009, ha desempeñado sus funciones en diferentes ministerios: Transportes, Defensa, Trabajo. En 2014 fue el coordinador de la Garantía Juvenil Española y en 2018 se incorporó en Ginebra a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) donde llevó temáticas relacionadas con la agenda 2030 en materia de empleo decente, joven e inserción social. En 2020 se reincorporó a la Administración General del Estado volviendo al ministerio de Inclusión Social y Migraciones.